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成立机构建立组织明确目标全面开展职业卫生

发布时间:2019-10-09 22:38:14 编辑:笔名

  成立机构建立组织明确目标全面开展职业卫生工作

  一、江苏省丹阳市的基本情况

  我市是江苏省镇江市下辖的县级市,地处苏南,全市人口81万、市区常住人口30万,境内有铁路、公路、水运、民航等交通设施,地理位置优越。全市经济属于苏南经济板块,位列全国百强县第三十三位,江苏省十强县(市)第八位。在全市工业经济中乡镇集体经济、个体私营经济及三资企业占据着较大比重,尤其是在改革开放以来,乡镇企业、个体私营企业在近几年得到了蓬勃的发展,丹阳着有眼镜之乡、工具之乡、灯具之乡、皮鞋之乡之称,几年来涂料化工、纺织服装等新兴产业保持了较好的发展势头,呈现出传统经济和现代经济比翼齐飞的局面。在工业经济发展的同时,企业职业卫生工作任务也逐步加重。全市近万家企业中存在职业病危害因素的1300家,接触职业危害作业的职工达3.5万人。根据对企业产品生产工艺、近几年已经发生的职业病病例及监测情况进行分析,我市职业病危害因素种类较多、分布面广。生产过程中的主要的职业危害因素有:存在于皮鞋、眼镜、灯具、化工行业的“三苯”(苯、甲苯、二甲苯)、醛、酮、酸、氯、硫化氢、氰化氢、二氧化硫、铅、汞、镉等有毒化学物质;存在于工具铸造、纺织行业、水泥、建材行业的生产性粉尘和噪声;存在于煅造、纺织行业的高温、高湿等异常气象条件。根据健康体检资料统计,职工因职业危害而身体受损的达29.60%,尽管每年经上级机构确诊的职业病例只有1至2例(均为尘肺病),但在健康监护中发现的疑似职业病例较多。

  二、职业卫生主要工作

  根据国务院中编办“中央编办发[2003]15号”文件和国家安监总局、卫生部《关于职业卫生分工意见》精神,我市于2005年初对安监、卫生两部门职业卫生监管职责重新进行了调整分工:作业场所职业卫生的监督检查工作和组织查处职业危害事故、违法行为由安监部门负责承担;卫生部门承担用人单位职工健康监护、建设项目预评价和控制效果评价及相关的技术服务;工会从维护职工权益,加强劳动保护等方面进行监督。

  (一)成立机构、建立组织

  由于增加了职业病防治这项工作任务,我市安监局补充了专业人员,两年来向社会公开招聘引进职业卫生(公共卫生)专业人员两名,重新调整力量成立相应的科室,主抓全市用人单位的职业卫生工作。

  根据国家和省市的要求,我市2005年成立了以分管市长为组长,安监、卫生、总工会等部门和单位组成的职业卫生专项整治领导小组,定期召开联席会议共同分析解决问题,在职业病防治上由政府加强领导,安监部门牵头总扎口,卫生、工会部门分工协作、齐抓共管的框架已基本形成。目前,在我市范围内市、乡镇、企业三级职业卫生监管络也已形成。

  (二)脚踏实地摸清“家底”

  2005年我们首先对56种高毒物品存在的行业进行调查摸底,建立档案,共查出全市高毒作业场所121个,分布在化工、电镀、玻璃制造、蓄电池、自来水、氨制冷等行业和单位,遍布我市15个乡镇。

  今年我们已对我市眼镜、灯具、工具铸造,制鞋和部门化工企业进行调查摸底,建档率和监督覆盖率达85%。

  (三)建立职业危害申报制度

  根据《职业病防治法》的规定:用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病危害项目的应当及时如实申报,接受监督。职业危害项目的申报,这是用人单位应当履行的法定义务。建立职业危害申报制度便于我们了解用人单位的基本情况如主要生产工艺、存在职业危害因素的种类分布、人员接触情况及防护措施等,做到胸中有“数”,便于对区域范围内存在的职业危害实施分类管理,更便于我们有针对性地给予指导和采取职业病防治措施。对用人单位的职业危害项目申报进行监督,也是我们监督部门应尽的职责。今年以来,我们已对化工、眼镜、灯具、工具铸造、制鞋行业500余家单位实施职业危害项目申报,此项工作正在进行中,计划用两年时间完成申报工作。

  (四)大力开展法律法规和职业卫生知识宣传培训

  职业卫生安全本身就属于安全生产的范畴。我局今年对企业的法人代表、分管负责人、安监员进行安全生产培训时,将职业卫生培训作为主要内容之一纳入培训计划。在企业设立专、兼职职业卫生检查员,并组织专项培训和考核。根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《江苏省安全生产条例》的规定,结合我们丹阳的具体实际,我们编印了职业卫生培训教材,对经培训考核合格者,发放“培训合格证”和企业“职业卫生检查员证”。截止到9月底,我们共举办各级培训班46个,已完成对电镀、危化品、砖瓦、矿山、眼镜、皮鞋、工具铸造、灯具等行业的1516家企业负责人、职业卫生与安全生产管理人员4500人次的职业病防治知识的培训。通过报纸、电视、电台等传媒宣传法律法规、职业病防治知识8次。经过广泛的宣传教育和培训,促使全社会都来关心、重视职业病防治工作,增加用人单位法律意识、主体意识和忧患意识,为职业卫生日常监管工作奠定了基础。

  (五)扎扎实实开展职业卫生专项整治活动

  今年根据上级的部署和我市职业危害的具体情况,我们及时制定了《丹阳市2006年度职业危害作业场所专项整治工作方案》,坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的方针,以生产、使用、经营、储存过程中其原料产品、中间体、废弃物和辅助物中存在56种高毒(含粉尘量)物质的化工、电镀、制鞋、工具铸造、采石砖瓦、水泥建材、眼镜、家具制造、箱包加工、灯具行业为对象,以整治职业危害中突出问题为重点,组织力量从今年4月份起对重点乡镇重点行业进行拉式检查,历时5个月共检查各类企业406个。指导和督促用人单位落实职业病防治工作要求,及时发现和解决问题,防止和减少职业危害事故发生,保护劳动者健康。

  (六)加大职业卫生督查和行政执法的力度

  我们实行教育、指导、服务在先的原则,加大对我市城乡企业职业卫生检查的频率和覆盖面,每到一个企业均发放“安全与职业卫生监督意见书”,对企业的职业卫生工作现场予以指导,对检查中发现的问题,则发放“整改指令书”,及时提出整改要求并按期复查验收,到目前为止,今年我们共发放了“安全与职业卫生监督意见书”1186份,发放各类“整改指令书”96份,对经整改仍达不到要求者则依法予以查处。

  (七)加强内外合作,形成职业卫生监管合力

  根据国务院中编办的分工,职业卫生牵头总扎口在安监部门,但就现有的管理体制和模式仍然离不开部门之间的合作,如各级安监部门目前缺乏必要的职业危害监测手段,而卫生部门的疾控中心大多已取得职业卫生技术服务资质(由省级验收),有取得计量论证合格的实验室,因此应首先加强与卫生部门的合作。今年5月份,我们主动牵头召集卫生部门的卫生监督所和疾控中心召开联席会议,对我市职业危害因素监测与评价,建设项目职业病的危害评价等提出协作要求并达成共识,即由我局对企业进行职业卫生监督时提出职业危害监测要求,并开具“职业危害因素监测通知单”一式三份,一份给企业,一份给疾控中心,一份我局留存。疾控中心凭“职业危害因素监测通知单”到该企业监测。并将监测结果定期(每月)报我局,监测不合格的还须附原始检测报告和评价报告报我局,由我局对该单位(户)作出相应处理,或落实整改措施后重新监测,直至达标,或作出处罚。今年以来,我市疾控中心已对全市286家企业进行了各类职业危害因素的监测。

  我们还加强了与工会部门的合作。工会是维护劳动者合法权益的维权组织,我们充分发挥工会在职业病防治工作中的作用,例如我局与我市总工会联合下发文件在企业设立职业卫生检查员,一旦发生职业危害情况或事故时我们也邀请工会参与处理。

  目前职业卫生监督力量普遍不足,面对面广量大的职业卫生监督工作任务,安监部门内部也需要有效整合人力资源,发挥效能。我局的主要业务科室有:危化监管科、工矿监管科、综合监管科、协调督查科。局党组为加强职业卫生监管工作,在全局形成通力合作,齐抓共管的局面,在内部对职业卫生监管工作作了明确分工,即职业卫生工作由协调督查科牵头,拿计划方案并负责把关,其他业务科室负责监管范围内企业的职业病防治工作任务,这样,就将各科室的职业卫生监管工作与日常安全生产监管工作结合起来,挖掘了潜能,提高了工作效率。

  三、工作中存在的问题和几点建议

  1.部分用人单位特别是规模较小作坊式的企业及个体职业病防治工作不到位,卫生防护设施投入不足,各项防治措施得不到落实。

  2.职业安全卫生应进行一体化管理。职业安全卫生属于劳动关系中劳动者的生命安全与健康权益保护问题,不是一个纯粹的医学或卫生问题,因此我国目前将职业卫生工作实施分治,由安监和卫生两个部门从不同方面履行职责,既不科学,也不合理,给实际工作带来很多困难。

  3.建议修改《职业病防治法》7,使安监部门成为职业卫生行政执法的主体。《中华人民共和国宪法》第八十九条第二款规定:国务院有权行使以下职权:“规定各部门和各委员会的任务和职责”。也就是说中编办发[2003]15号“关于职业卫生职责调整安监部门作为职业卫生行政执法的主体”是合法的,在职业卫生行政执法中我们主动与法院进行联系和沟通,他们对安监部门成为新的职业卫生执法主体予以认可,但要附相关文件及说明。因此建议尽快重新修订《职业病防治法》,使安监部门真正成为职业卫生行政执法的主体。

  4.树立“有为才能有位”的思想。职业卫生监督工作作为安监部门的新增职能,肯定面临一些困难,如体制不顺、法律不健全、人手少、投入不足、任务重、缺乏监测手段等,但我们不能坐等,应该积极行动起来,先着手干起来,要抓住机遇、迎接挑战、克难而进,只有这样才能不辜负领导的希望和社会的信任,才能给老百姓一个交待,才能争取多方支持,我们的事业才能发展。

  5.建议尽快完善作业场所职业卫生监督检查的法规和标准体系,如对企业实施职业卫生安全许可证的发放管理办法,作业场

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